Biezenweg

1.1 Plangebied

Het plangebied ligt in het gebied 'De Biezen', gelegen tussen Santpoort-Noord en Driehuis. Het plangebied wordt ten zuiden begrensd door de Biezenweg en ten noorden door de spoorlijn Haarlem - Beverwijk. Ten westen ligt het plan op ongeveer 175 meter van de Hagelingerweg en ten oosten op een afstand van ongeveer 280 meter van het Spekkenwegje.

Afbeelding 1.1.1 Plangebied

1.2 Aanleiding

Aan de Biezenweg 70A was tuincentrum Groenrijk gevestigd. In 2011 is het tuincentrum verhuisd naar Velserbroek. Door het vertrek van dit bedrijf is de vrijgekomen kavel in beeld gekomen voor herontwikkeling.

De locatie wordt door de eigenaar herontwikkeld met toepassing van de provinciale regeling Ruimte voor Ruimte. Deze regeling is gericht op verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van het landelijk gebied. Dit gebeurt door sloop van de landschappelijk storende bebouwing en erfverharding op de locatie.

Als tegenprestatie krijgt de aanvrager planologische medewerking aan het realiseren van twee woningen op de saneringslocatie.

De kavel ligt in een landschappelijk gevoelig gebied. Hiermee is bij de ontwikkelvoorwaarden nadrukkelijk rekening gehouden. De nieuwbouw is qua aard en omvang passend in het landschap en de omgeving. Naast de twee bouwvlakken krijgt het plangebied een natuurlijke inrichting door o.a. de aanleg van open graslanden, herstel van de historische gietsloot en de aanleg van een paddenpoel. Hiervoor is een inrichtingsplan opgesteld dat als bijlage 1 bij deze toelichting is gevoegd.

De bestaande bedrijfswoning wordt eveneens bij dit project betrokken. Deze maakt geen onderdeel uit van de Rood voor Rood regeling. De woning wordt afgebroken en hiervoor in de plaats wordt een nieuwe woning gebouwd. Het aantal woningen neemt hierdoor niet toe.

Het onderhavige bestemmingsplan biedt de juridische grondslag op basis waarvan het plangebied ontwikkeld kan worden. Het bestemmingsplan voorziet daarvoor in bestemmingen, waarmee er sprake is van een directe bouwtitel. In deze toelichting wordt de planologische haalbaarheid van deze ontwikkeling onderbouwd.

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse geldt het bestemmingsplan "De Biezen". Dit plan is onherroepelijk sinds 7 mei 2014. De projectlocatie heeft de bestemmingen 'Detailhandel', 'Agrarisch' en deels de dubbelbestemming 'Leiding-Gas'. Voor het gehele plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde-Geomorfologie'.

Afbeelding 1.3.1 Vigerende bestemmingsplan

3.1 Inleiding

Bij het opstellen van het voorliggende bestemmingsplan 'Biezenweg' is naar verschillende aspecten gekeken. Ten eerste is dit het vigerende bestemmingsplan en de daarin opgenomen bepalingen. Ook is al het relevante beleid is op een rij gezet. Hierbij is een onderscheid gemaakt tussen het Europees beleid, het rijksbeleid, het provinciale beleid en het beleid van de gemeente Velsen. Tot slot is ook de wetgeving, onder meer op het gebied van veiligheid, milieu en flora en fauna, relevant voor het bestemmingsplan. Op de milieuaspecten wordt in hoofdstuk 4 nader ingegaan.

3.2 Europees beleid

Beslissingen over het grondgebruik in Nederland worden tot op zekere hoogte in Brussel genomen. Zoals alle andere lidstaten heeft Nederland zich gecommitteerd de Europese wet- en regelgeving en richtlijnen volledig, nauwkeurig, bindend en tijdig te implementeren.

3.3 Rijksbeleid

3.4 Provinciaal beleid

3.5 Gemeentelijk beleid

4.1 Bedrijven en milieuhinder

Een goede ruimtelijke ontwikkeling streeft naar het bevorderen van een duurzame ruimtelijke kwaliteit in een dynamische samenleving. Het is helder dat duurzame ruimtelijke kwaliteit mede richting en inhoud geeft aan het criterium “een goede ruimtelijke ordening”. Een goede ruimtelijke ordening houdt ook in het voorkomen van voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten doet in de publicatie "Bedrijven en milieuzonering" (editie 2009), het zogenaamde 'groene boekje', een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand bedrijven gesitueerd worden. Het Groene Boekje geeft adviesafstanden (zie tabel) die gemotiveerd kunnen worden toegepast bij ruimtelijke ordening.

De adviesafstanden hangen samen met gebiedskenmerken. Het is mogelijk om door middel van maatregelen overlast te beperken en daardoor af te wijken van de afstanden. In dit geval zal aangetoond moeten worden welke maatregelen worden genomen om de overlast te beperken. Aan de hand hiervan kan dan gemotiveerd worden afgeweken van de standaard adviesafstanden.

Plan specifiek

De woningen die met het plan mogelijk gemaakt worden liggen niet binnen een adviesafstand van in de omgeving gelegen bedrijven.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor het plan.

4.2 Externe Veiligheid

Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen in relatie tot zijn omgeving. Externe veiligheid kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes (weg, water, spoor, buisleiding). Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing:

• Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bev-I)
• Besluit externe veiligheid Transportroutes (Bev-T)
• Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bev-B)

Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: plaatsgebonden risico (PR) en groepsrisico (GR).

Plaatsgebonden Risico (PR)

Het plaatsgebonden risico geeft de kans aan dat een fictief persoon - die de hele tijd, onbeschermd op een bepaalde plaats aanwezig is - komt te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het PR kan op de kaart worden weergegeven met een contour. Een bekende risicocontour . Het PR kan op de kaart worden weergeven met een contour. Een bekende risicocontour is de kans van 1 op een miljoen per jaar, de 10-6 /jaar contour. Binnen deze contour mogen geen kwetsbare objecten aanwezig of niet geprojecteerd zijn. Ook nieuwe beperkt kwetsbare objecten zijn in principe niet toegestaan.

Groepsrisico (GR)

Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (meer dan 10). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting (ramp). De hoogte van het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit (bedrijf/transport-route). Dit gebied wordt doorgaans begrensd door de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

Onderzoek

Er is door de omgevingsdienst IJmond een inventarisatie van risicobronnen, zowel stationaire- als mobiele bronnen (vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het water, het spoor en door een buisleiding) uitgevoerd. Hieruit blijkt dat:

• De locatie niet binnen een plaatsgebonden risicocontour ligt;
• De locatie binnen het invloedsgebied van twee hoger druk aardgastransportleidingen ligt.

Hogedruk aardgastransportleidingen.

Ligging

Leiding kenmerk	Druk (bar)	Diameter (inch)	1% afstand (m)	100% afstand (m)
W-534-22	40	6	70	25
A-560	66	36	430	180

Figuur 3: ligging hogedruk aardgastransportleidingen

Plaatsgebonden risico

De leiding heeft geen plaatsgebonden risicocontour.

Groepsrisico

Het groepsrisico is lager dan 0,1* de oriënterende waarde. De functiewijziging van tuincentrum naar wonen, waarbij er één woning wordt toegevoegd, heeft geen (negatieve) invloed op het groepsrisico.

Omgevingsveiligheid

De 100% letaliteitzone van leiding W-560 dekt een zeer groot deel van de beoogde kavel af (zie figuur 1).

Binnen de 100% letaliteitzone komen in geval van een leidingbreuk 100% van alle onbeschermd buiten aanwezigen te overlijden. Verder treedt er onherstelbare schade op aan objecten en zullen brandbare materialen gaan branden.

Door het nemen van maatregelen kan de kans op een incident worden verminderd (niet het effect). Hierbij kan onder meer gedacht worden aan:

• Bescherming van de leiding zoals afdekking met waarschuwingslint, betonplaten of beide;
• Beperkingen graafwerkzaamheden grondeigenaar: vergaande restricties, verbod of beheermaatregelen; Opnemen zakelijk rechtstrook in bestemmingsplan en bestemmingen Tuin en Natuur waarbinnen bouwen niet is toegestaan.
• Fysieke barrières op maaiveld: hek, zandlichaam of andere barrières.

In aanvulling op de uitwerking van de verantwoording van het groepsrisico dient:

• advies gevraagd te worden bij de veiligheidsregio Kennemerland over bereikbaarheid, bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.
• invulling te worden gegeven aan maatregelen die de kans op optreden verkleinen dan wel het effect en gevolg beperken.

In onderhavig plan kan, gezien de omvang (toevoeging van twee woningen) aan de volgende maatregelen om het de kans, het effect en de gevolgen te beperken gedacht worden:

• Bescherming van de leiding (kans);
• Waarschuwingslint of betonplaten boven de leiding (kans);
• Beperkingen/restricties voor graafwerkzaamheden (kans);
• Fysieke barrières op maaiveld (kans):
• Ontwerptechnische maatregelen (effect en gevolgen);
• Constructie technisch maatregelen (effect en gevolgen);
• Bereikbaarheid van het gebied (effect en gevolgen);
• Bluswatervoorziening in het gebied (effect en gevolgen);
• Risicocommunicatie (effect en gevolgen);
• Vluchtrouters van de leiding af (effect en gevolgen).

4.3 Luchtkwaliteit

De belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Met deze wet zijn luchtkwaliteitseisen verankerd in de Wet milieubeheer. Op de beoordeling van luchtkwaliteit is niet alleen de Wet milieubeheer van toepassing, maar ook het Besluit niet in betekende mate bijdragen en drie regelingen (Regeling niet in betekenende mate bijdragen (NIBM), de Regeling beoordeling luchtkwaliteit en de Regeling projectsaldering luchtkwaliteit 2007).

Bij de toetsing van bouw- en bestemmingsplannen dient te worden onderzocht of een project 'in betekenende' mate van invloed is op de luchtkwaliteit. In het Besluit NIBM en de Regeling NIBM zijn handvatten aangereikt om te bepalen of een project niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als een bijdrage die maximaal 3 % bedraagt van de grenswaarde voor stikstofdioxide en fijn stof. De mate van schaalgrootte waaronder niet hoeft te worden getoetst (de vertaling van bovengenoemde 3% norm naar concrete bouwprojecten), bedraagt 1500 woningen bij één ontsluitingsweg. Voor het ontwikkelen van kantoorlocaties geldt een schaalgrootte van 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij één ontsluitingsweg. De Regeling NIBM benoemt tevens categorieën van gevallen die niet in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging. Als een project in één van deze categorieën valt of voldoet aan de gestelde criteria voor de schaalgrootte van het plan (1500 woningen of 100.000 m2 kantooroppervlakte) dan hoeft er niet te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. De begrippen goede ruimtelijke ordening en blootstelling van kwetsbare groepen blijven van belang.

Situaties waar de luchtkwaliteitsnormen worden overschreden zullen integraal worden aangepakt met maatregelpakketten voor probleemgebieden. Er worden op drie bestuurslagen maatregelen genomen, namelijk door het rijk, provincie en gemeenten (Nationaal samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit, NSL).

Samenvattend vormt de Wet luchtkwaliteit geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt;
• een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging;
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL.

Luchtkwaliteitsnormen

De luchtkwaliteitsnormen zijn opgenomen in bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit. De volgende grenswaarden (jaargemiddeld) zijn opgenomen:

• Zwavel (SO2): 125 micro g/m3
• Stikstofdioxide: 40 micro g/m3
• Fijn stof (PM 10): 40 micro g/m3
• Koolstofmonoxide: 8 uurgemiddelde 6 micro g/m3
• Benzeen: 10 micro g/m3
• Lood: 0,5 micro g/m3

In de praktijk zijn alleen de normen voor stikstofdioxide en fijn stof van belang.

Plan specifiek

Met dit bestemmingsplan zullen er twee nieuwe woningen mogelijk gemaakt worden. De huidige bestemming tuincentrum zal verdwijnen. De bestaande bedrijfswoning wordt bestemd als reguliere woning. Het mogelijk maken van twee woningen draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Er hoeft dan ook niet getoetst te worden aan de luchtkwaliteitsnormen.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient wel een uitspraak gedaan te worden over de luchtkwaliteit. Uit de Monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl) blijkt dat in het plangebied geen overschrijdingen van de luchtkwaliteitsnormen optreden.

Conclusie

De conclusie is dat de Wet luchtkwaliteit geen knelpunt vormt voor het vaststellen van het bestemmingsplan.

4.4 Milieueffectrapportage

Beleid en normstelling

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Zo moet voor de ontwerpbestemmingsplanfase een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen.

Onderzoek en conclusie

In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject mer-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). De beoogde ontwikkeling bestaat uit de sloop van bedrijfsgebouwen en oppervlakteverharding en de realisatie van maximaal 2 nieuwe woningen, alsmede de aanleg van open graslanden en natuurwaarden. De beoogde ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde.

Opgemerkt dient te worden dat voor activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, toch dient te worden nagegaan of er sprake kan zijn van belangrijke gevolgen voor het milieu. Gelet op de kenmerken van het plan zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r., de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. De situatie ter plaatse zal zelfs sterk verbeteren ten opzichte van de oorspronkelijke situatie. Dit blijkt ook uit de onderzoeken van de verschillende milieuaspecten zoals deze in de volgende paragrafen zijn opgenomen. De te verwachten milieueffecten van een dergelijk woningbouwproject hangen vooral samen met de verkeersaantrekkende werking en mogelijke veranderingen in de waterhuishouding. Gezien de geringe omvang van de toekomstige verkeersgeneratie door de afname van het aantal verkeersbewegingen vanwege het saneren van het op de locatie aanwezige tuincentrum, zal de ontwikkeling niet leiden tot problemen in de verkeersafwikkeling. De beoogde woningbouw zal daarom een verwaarloosbaar effect hebben op de luchtkwaliteit (niet in betekenende mate). Ten gevolge van de beoogde ontwikkeling zal de verharding afnemen, wat een positief effect zal hebben op de infiltratiecapaciteit van de bodem. De waterhuishouding zal door toevoeging van opengraslanden, een paddenpoel en herstel van de gietsloot sterk verbeteren. De te verwachten effecten rechtvaardigen geen milieueffectrapportage. Voor de besluitvorming over het ontwerpbestemmingsplan is tevens op 31 mei 2018 door de gemeenteraad vastgesteld dat geen milieueffectrapportage nodig is.

4.5 Geluid

In het kader van de Wet geluidhinder liggen er geluidzones rond wegen, spoorlijnen en gezoneerde industrieterreinen. Wegen op een woonerf of met een maximumsnelheid van 30 km/uur hebben geen zone. Binnen een geluidzone moet voor het realiseren van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen onderzoek worden gedaan naar de optredende geluidbelasting.

Woningen, scholen, kinderdagverblijven, zieken- en verzorgingshuizen, woonwagenterreinen en aangewezen ligplaatsen voor woonschepen zijn volgens de Wet geluidhinder geluidgevoelige bestemmingen.

Als de geluidbelasting op de gevel van de nieuwe geluidgevoelige bestemming de voorkeursgrenswaarde van een geluidbron overschrijdt, moet gelijktijdig met de planprocedure een hogere waarden procedure in het kader van de Wet geluidhinder worden gevoerd. Een hogere waarde kan, onder voorwaarden, worden vastgesteld tot de maximale ontheffingswaarde voor de betreffende geluidbron.

Binnen het plangebied worden twee nieuwe woningen mogelijk gemaakt.

Het plangebied ligt niet binnen de geluidzone vanwege een in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerd industrieterrein en wettelijke zones in verband met de luchthaven Schiphol.

Hierna wordt voor het plangebied de situatie beschreven voor wegverkeers-, railverkeerslawaai.

Wegverkeerslawaai

De nieuwe geluidgevoelige bestemming ligt binnen de geluidzone van de Hagelingerweg.

De voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai is 48 dB. Bij een hogere geluidbelasting in een buitenstedelijke situatie kan een hogere waarde tot en met 53 dB worden vastgesteld.

De Omgevingsdienst IJmond heeft akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde niet wordt overschreden.

Conclusie

De voorkeursgrenswaarde vanwege wegverkeerslawaai wordt niet overschreden.

Railverkeerslawaai

De nieuwe geluidgevoelige bestemming ligt binnen de geluidzone van de spoorlijn Beverwijk - Haarlem.

De voorkeursgrenswaarde voor railverkeerslawaai is 55 dB. Bij een hogere geluidbelasting is het mogelijk tot en met 68 dB een hogere waarde in het kader van de Wet geluidhinder vast te stellen.

De Omgevingsdienst IJmond heeft akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat de geluidbelasting 57 dB bedraagt.

Maatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting vanwege de spoorweg op de gevels van de nieuwe geluidgevoelige bestemming zijn onvoldoende doeltreffend en stuiten op bezwaren van financiële aard.

Om de geluidbelasting van 57 dB vast te stellen wordt gelijktijdig met de procedure voor dit bestemmingsplan een hogere waarden procedure in het kader van de Wet geluidhinder gevoerd.

Bouwbesluit

Een gevolg van het vaststellen van hogere waarden in het kader van de Wet geluidhinder is dat er onderzocht moet worden of de gevels van de nieuwe geluidgevoelige bestemming voldoende geluidwerend zullen zijn. De in de Wet geluidhinder en het Bouwbesluit voorgeschreven maximale geluidniveaus binnen de geluidgevoelige bestemming mogen niet worden overschreden. Als dat wel het geval zou zijn dan moeten tijdens de bouw geluidwerende maatregelen aan de gevels worden getroffen. Bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning voor de nieuwe geluidgevoelige bestemming moet een rapport worden gevoegd met het onderzoek naar de geluidwering van de gevels en de eventueel benodigde geluidwerende maatregelen.

Conclusie

Tijdens de procedure voor dit bestemmingsplan wordt een hogere waarden procedure in het kader van de Wet geluidhinder gevoerd om hogere waarden voor de geluidbelasting vast te stellen vanwege railverkeerslawaai. De vast te stellen geluidbelasting bedraagt 57 dB.

4.6 Bodem

In het bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met de kwaliteit van de bodem ter plaatse. Het is wettelijk verboden om te bouwen op verontreinigde grond. Om te kunnen bepalen of de bodem in het plangebied geschikt is voor het beoogde gebruik dient bij voorgenomen bouwactiviteiten een bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Hierdoor dient bij ontwikkelingen in het gebied altijd een historisch bodemonderzoek te worden verricht en vaak ook een verkennend bodemonderzoek.

Uit het historisch onderzoek kan blijken dat (op een deel van een locatie) reeds een recent bodemonderzoek heeft plaatsgevonden. In dat geval kan mogelijk worden volstaan met de resultaten van dat bodemonderzoek mits het uitgevoerde onderzoek voldoende betrekking heeft op het te ontwikkelen terrein. Uit het historisch onderzoek kan tevens blijken dat in een eerder uitgevoerd bodemonderzoek een verontreiniging is aangetoond die een belemmering zou kunnen vormen voor het beoogde gebruik. Indien uit een verkennend bodemonderzoek blijkt dat er een verontreiniging is aangetoond dan dient een nader bodemonderzoek te worden uitgevoerd om de eventuele ernst van de verontreiniging en eventuele noodzaak tot bodemsanering vast te stellen. Wanneer de locatie naar aanleiding van het historisch of verkennend bodemonderzoek als asbestverdacht wordt aangemerkt dan dient tevens een asbestonderzoek te worden verricht conform de geldende normen.

In de gemeente is het generieke beleid vanuit het Besluit bodemkwaliteit van kracht. Op basis van het Besluit bodemkwaliteit is een bodemfunctieklassenkaart vastgesteld. Het plangebied valt in de klasse overig. Bij grondverzet dient de kwaliteit van de bodem te worden vastgesteld door middel van partijkeuringen. Dit geldt zowel voor de kwaliteit van de toe te passen grond als van de ontvangende bodem. Om een partij grond te mogen toepassen moet de partij worden getoetst aan zowel de bodemkwaliteit van de ontvangende bodem als aan de bodemfunctieklasse van de ontvangende bodem. Bij deze dubbele toets geldt dat de kwaliteitsklasse van de toe te passen partij grond moet voldoen aan de strengste norm.

Onderzoek

Op basis van de bij de omgevingsdienst aanwezige bodeminformatie wordt de locatie beschouwd als verdachte locatie voor bodemverontreiniging. Het is een voormalig tuindersbedrijf waarbij de bodem grotendeels verhard is met een puinverharding. Derhalve is de bodem van de locatie verdacht op de aanwezigheid van asbest. Er zijn op verschillende gedeeltes van het terrein in het verleden diverse bodemonderzoeken (1992, 2007 en 2012) uitgevoerd. Plaatselijk is destijds een sterke verontreiniging met minerale olie aangetroffen die in omvang beperkt was (2007, minder dan 100 m3).

Voorts zijn in de uitgevoerde bodemonderzoeken die bij de omgevingsdienst bekend zijn diverse lichte verontreinigingen aangetroffen in de bodem.

Vanwege de functiewijziging zijn het kader van de bestemmingswijziging en de toekomstige aanvraag omgevingsvergunning bouw conform de NEN 5740 en NEN 5707 uitgevoerd de volgende onderzoeken uitgevoerd.

Verkennend bodemonderzoek, project nr. 338433, Grontmij, 13 juni 2014

Verkennend en nader asbestonderzoek, aanvullend bodemonderzoek en verhardingsonderzoek, projectnr. 173801, BK Ingenieurs, 17 april 2018

Resultaten onderzoek

Uit de onderzoeken blijkt het volgende:

- Aanvullend/nader bodemonderzoek PAK-verontreiniging voorterrein.

De grond op het voormalige parkeerterrein is lokaal ten hoogste licht verontreinigd met PAK. Het plaatselijk sterk verontreinigde halfverhardingsmateriaal is inmiddels verwijderd.

- Nader asbestonderzoek

Uit het nader asbestonderzoek ter plaatse van het puinpad op het achterterrein blijkt dat de nog aanwezige fundering van het verwijderde asfaltverharde pad zowel in het voorste als het achterste deel van het pad asbest bevat tot boven de restconcentratienorm. In het tussenliggende deel bevat het puin een zeer lage concentratie aan asbest.

Formeel is de conclusie van het nader onderzoek dat het puin in het gehele pad een concentratie aan asbest boven de restconcentratienorm bevat. De onderliggende grond is niet verontreinigd met asbest.

- Verkennend asbestonderzoek

In het verkennend asbestonderzoek is op diverse plaatsen visueel asbesthoudend materiaal aangetroffen op het maaiveld. Deze materialen worden beschouwd als 'zwerfasbest'. In de grove fractie (>20 mm) van de grond is visueel geen asbest aangetroffen. In de fijne fractie van de bovengrond is in het algemeen evenmin asbest vastgesteld. Op enkele plaatsen is wel asbest aangetoond in de fijne fractie van de grond (gewogen gehalten lager dan 10 mg/kg ds).

- Asbestonderzoek in de fundering onder asfalt en een puinpad op het zuidwestelijke deel van het perceel

In de fijne fractie van puin(pad) op het zuidwestelijke deel is geen asbest vastgesteld. In het funderingsmateriaal onder het asfalt is wel asbest aangetoond. Ook hier is het gewogen gehalte lager dan 10 mg/kg ds. De aanwezige asbesthoudende puinlaag dient te worden gesaneerd. Hierop is het Besluit asbestwegen van toepassing. Dit betekent dat voor de sanering van deze puinlaag een melding moet worden gedaan bij het Leefomgeving en Transport (ILT).

- Asfalt- en funderingsonderzoek

Het asfalt heeft een dikte van 55 tot 110 mm en is op basis van de PAK-marker en de analyses 'niet-teerhoudend'. Het funderingsmateriaal bestaat veelal uit menggranulaat en lokaal volledig beton, baksteen of kalkzandsteen. De laagdikte bedraagt 5 à 10 cm tot lokaal maximaal 25 cm. Het menggranulaat is op basis van de samenstelling en uitloging als 'niet toepasbaar' beoordeeld (respectievelijk op basis van minerale olie en vanadium).

Mogelijke verontreiniging

Hoewel het gehele perceel is onderzocht zijn er sterke aanwijzingen dat er afval is begraven op het noordoostelijk terreindeel (tussen het puinpad op het achterterrein en de volkstuinen). Er wordt geadviseerd hiernaar aanvullend bodemonderzoek uit te voeren.

Conclusie

De kwaliteit van de bodem is voldoende in beeld gebracht. De verwachting is dat de bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de ontwikkeling. Vanwege het sterke vermoeden dat er afval begraven is, wordt geadviseerd hier bodemonderzoek naar te verrichten.

Het bodemonderzoek is als bijlage 2 aan deze toelichting gehecht.

4.7 Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden in het plangebied. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Sinds 2017 zijn beide thema's opgenomen in de Wet natuurbescherming. De taken op grond van deze wet zijn gedecentraliseerd. De omgevingsdienst Noord-Holland Noord voert de vergunningverlenende- en toezichthoudende taken op grond van deze wet uit namens de provincie Noord-Holland.

Gebiedsbescherming

De bescherming van Natura 2000-gebieden is geregeld in de Wet natuurbescherming. Ecologisch onderzoek naar effecten van plannen op Natura 2000-gebieden staat bekend als de 'Habitattoets'. Deze bestaat uit een Voortoets en eventueel een zogenoemde “passende beoordeling” als uit een Voortoets blijkt dat er mogelijk significante gevolgen zijn. De belangrijkste aspecten die bij de beoordeling van mogelijke invloed op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden aan de orde komen zijn: oppervlakteverlies, verontreiniging, verdroging, vermesting door stikstofdepositie, geluid, licht, verstoring door mensen, mechanische effecten en versnippering. Voor bestemmingsplannen, bouwplannen of andere activiteiten, kan het noodzakelijk zijn dat een Wet natuurbeschermingsvergunning aangevraagd dient te worden.

Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het gaat om:

• bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken;

• gebieden waar nieuwe natuur wordt aangelegd;

• landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer;

• grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van de Noordzee en de Waddenzee;

• alle Natura 2000-gebieden.

Soortbescherming

Soortbescherming wordt eveneens geregeld in Wet natuurbescherming. In deze wet is een aantal planten en dieren aangewezen als beschermd. Ten opzichte van voorheen zijn er minder soorten, en ook andere soorten beschermd. Belangrijk is het gegeven dat beschermde soorten ook buiten natuurgebieden voorkomen.

De soortenbescherming in de Wet natuurbescherming is opgedeeld in de volgende beschermingsregimes: Vogelrichtlijnsoorten, Habitatrichtlijnsoorten en andere soorten. Voor alle beschermde soorten geldt een ontheffingsplicht. Bij ieder regime is een ander afwegingskader voor het verlenen van ontheffingen van toepassing. Voor soorten die vallen onder Vogel- of Habitatrichtlijn wordt ontheffing van de verbodsbepalingen slechts verleend indien:

• er sprake is van een wettelijk geregeld belang ('groot maatschappelijk belang', in sommige gevallen ook 'ruimtelijke inrichting en ontwikkeling');
• er geen alternatief is;
• geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.

Het bevoegd gezag (de provincie) kan voor de soorten die zijn opgenomen in het 'beschermingsregime andere soorten' een vrijstelling besluit nemen.

In de Wet natuurbescherming is een zorgplicht opgenomen. Deze zorgplicht houdt in dat menselijk handelen geen nadelige gevolgen voor flora en fauna mag hebben. De zorgplicht geldt voor alle planten en dieren, beschermd of niet.

Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik dan wel van ruimtelijke ontwikkeling of inrichting, gelden sommige verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming niet.

Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling heeft Natuurlijke Zaken in 2018 een ecologisch onderzoek uitgevoerd.

Locatie specifiek

Gebiedsbescherming

Het dichtstbij gelegen natura 2000-gebied ligt op circa 1 kilometer. De functiewijziging van tuincentrum naar wonen, waarbij er twee woningen in het plangebied worden toegevoegd, heeft geen negatieve effecten op het Natura 2000-gebied.

Soortbescherming

De conclusie van het onderzoek is als volgt:

Vogels

Er zijn geen jaarrond beschermde soorten in het plangebied aanwezig. Wel kunnen er altijd vogels broeden in de bomen op het terrein. Kap van deze bomen mag daarom niet plaatsvinden in het broedseizoen van vogels, wat plaatsvindt van 15 maart tot 15 augustus.

Zoogdieren

Kleine marters kunnen het plangebied gebruiken als deel van hun leefgebied. Er is ongeveer 1 hectare geschikt als leefgebied, aangezien een groot deel van het terrein geen dekking biedt. Omdat de gebieden om het plangebied geschikter zijn voor verblijfplaatsen (meer dekking aanwezig) zal een mogelijk aanwezige marter waarschijnlijk daar zijn vaste verblijfplaats hebben. Omdat er wel holen zijn gezien tijdens het veldbezoek zijn tijdelijke rustplaatsen mogelijk wel op het terrein aanwezig. Tijdelijke rustplaatsen zijn niet beschermd. Er is mogelijk verstoring in het leefgebied van kleine marters tijdens de werkzaamheden, maar de dieren hebben voldoende alternatief op de aanliggende percelen om heen te vluchten. Vaste rust- en verblijfplaatsen worden niet verwacht en worden dus niet vernietigd. Het gebied is na de werkzaamheden weer geschikt als leefgebied. Het betreft hier dus een tijdelijke verstoring.

Amfibieën

Hoewel rugstreeppadden in de huidige staat van het terrein worden uitgesloten vanwege de grote afstand waarop de dieren afgelopen jaren zijn gehoord en gezien, is niet uit te sluiten dat als er tijdelijke poelen ontstaan tijdens de werkzaamheden, rugstreeppadden deze weten te vinden. Het is daarom aan te raden het terrein af te zetten met een paddenscherm indien in de periode maart-juli tijdelijke poelen kunnen ontstaan. Op deze manier wordt het plangebied tijdens de werkzaamheden ongeschikt als voortplantingsgebied voor rugstreeppadden en kunnen de voorgenomen werkzaamheden voortgezet worden.

Daarnaast wordt aangeraden, vanuit de zorgplicht gezien, om niet aan de watergangen te werken in de voortplantingstijd van de amfibieën (maart-juli).

Conclusie

Soortbescherming vormt geen belemmering voor het plan. Kap van bomen dient buiten het broedseizoen (15 maart tot 15 augustus) plaats te vinden en wordt het aangeraden om van maart tot juli niet aan watergangen te werken.

Het ecologisch onderzoek is als bijlage 3 aan deze toelichting gehecht.

4.8 Duurzaamheid

Gemeentelijk beleid voor duurzaam bouwen

Gemeente Velsen heeft voor duurzaam bouwen een lokaal stimuleringsbeleid geformuleerd in het Milieubeleidsplan 2015-2020. Een instrument om duurzaam bouwen inzichtelijk en meetbaar te maken is GPR-gebouw. Dit instrument geeft rapportcijfers voor een bouwplan. De gemeente Velsen heeft momenteel een GPR-score van minimaal een 8 voor Energie en Gezondheid en minimaal een 7,5 voor de thema's Milieu, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde. Voor een hoekwoning en vrijstaande woning wordt de score 0,5 punt lager gesteld. Voor een hoger niveau van duurzaam bouwen is het mogelijk om de ambitie te verhogen naar minimaal 9 voor het thema 'energie' (richting BENG, “Bijna Energie Neutrale Gebouwen”).

Landelijk en Europees beleid

In 2013 is het Energieakkoord voor duurzame groei gesloten. De gemeente onderschrijft de doelstellingen uit het Energieakkoord. De hoofdlijnen zijn: een besparing van het energieverbruik met gemiddeld 1,5% per jaar, een toename van het aandeel hernieuwbare energieopwekking van 4,5% in 2013 naar 14% in 2020, en een verdere stijging van dit aandeel naar 16% in 2023.

Het Bouwbesluit (wettelijk kader) is daarvoor in 2015 aangescherpt van een energieprestatie coëfficiënt (EPC) van 0,6 naar 0,4. Vanaf 1 januari 2021 moet alle nieuwbouw voldoen aan de eisen voor BENG, “Bijna Energie Neutrale Gebouwen”. BENG vervangt dan de EPC. BENG stelt ook de eis dat de energiebronnen voor het gebouw in bepaalde mate duurzaam moeten zijn.

In het nationaal energieakkoord voor duurzame groei is afgesproken dat de energievoorziening in 2050 geheel klimaatneutraal is. Voor de gebouwde omgeving betekent dat geen aardgas meer gebruikt mag worden voor het verwarmen van gebouwen: de warmtetransitie (Energierapport van het ministerie van Economische Zaken).

Aardgasvrij bouwen

Waarom een nieuwbouwwoning bouwen die niet toekomstbestendig is? Vanaf 1 januari 2021 moeten alle nieuwe gebouwen volgens het nieuwe bouwbesluit Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG) zijn en vanaf 2050 zullen we helemaal aardgasvrij zijn.

In het nieuwe regeerakkoord staat zelfs dat aan het einde van deze kabinetsperiode per jaar ongeveer 50.000 nieuwbouwwoningen moeten worden opgeleverd. De eerste stap hierin is dat de overheid de wettelijke verplichting om nieuwbouwwoningen aan te sluiten op het gasnet laten vervallen vanaf 2018. Daarmee is in 2021 een substantieel deel van de jaarlijkse nieuwbouw en de woningvoorraad aardgasvrij.

Dat betekent dat ernaar moet worden gestreefd om vanaf nu in nieuwe wijken en nieuwbouwontwikkelingen geen aardgasnetten aan te leggen. Zou er wel een gasnet aangelegd worden dan maakt dat niet alleen de opgave groter maar zorgt dat ook voor een desinvestering voor de netbeheerder aangezien de levensduur van deze netten veel langer is dan de horizon tot 2050. Bovendien worden toekomstige bewoners van deze nieuwbouwwoningen of gebruikers van deze panden opgezadeld met extra investeringen die gemaakt zullen moeten worden om voor 2050 alsnog van het aardgas af te gaan.

De gemeente Velsen wil vooruitlopen op de ontwikkelingen op het gebied van energieneutraal (met ingang van 2021) en aardgasvrij bouwen en zo een bijdrage leveren aan de opgave om in 2050 energieneutraal en aardgasvrij te zijn.

Basale keuzes in het licht van het beleid

• Kies voor aardgasgasvrij. Een investering in een gasnet heeft een afschrijvingsduur van 60 jaar, daarom is het van belang om nieuwe gebouwen nu al niet meer op het aardgasnet aan te sluiten en dit nadrukkelijk na te streven.
• Kies voor maximale isolatie.
• Kies voor zongericht verkavelen en dakoppervlakken die geschikt zijn voor zonne-energie.
• Maak een afweging voor collectieve duurzame warmtevoorzieningen of individuele (Warmte Koude Opslagsystemen, zonnecollectoren, en dergelijke).

Hulpmiddelen voor het stimuleren van duurzaam bouwen

- GPR Gebouw score is maximaal 10, om voorbereid te zijn op BENG moet voor energie een score van 9 of hoger gehaald worden.

4.9 Cultuurhistorie en archeologie

Graafwerkzaamheden kunnen archeologische bodemschatten verstoren of vernietigen. Indien zich graafwerkzaamheden voordoen bij de herontwikkeling van de locatie bijvoorbeeld ten behoeve van een kelder, zet de gemeente Velsen zich in voor archeologisch onderzoek.

Voor het gehele plangebied geldt dat bij substantiële bodemverstoringen archeologisch vooronderzoek noodzakelijk is. Dit is het geval bij bodemverstoringen groter dan 100 m2 en dieper dan 0,4 m of de bestaande bouwverordening.

Het beschermen van aardkundige waarden is een van de speerpunten van het provinciale landschaps- en bodembeschermingsbeleid. Aardkundige waarden hebben betrekking op geologische, geomorfologische en bodemkundige verschijnselen en processen (niet-levende natuur) en vormen ons aardkundig erfgoed. Het perceel ligt in een gebied dat in de Provinciale Milieuverordening is aangewezen als 'aardkundig monument'. De regels die door de provincie gesteld zijn, dienen te worden nageleefd. In paragraaf 3.4.3 van deze toelichting is dit nader uiteen gezet.

In de regels is de artikelen 10 en 11 ter bescherming van respectievelijk de archeologische en geomorfologische waarden een dubbelbestemming opgenomen.

5.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op diverse milieu- en andere sectorale aspecten die mogelijk beperkingen kunnen opleveren voor de uitvoering van het bestemmingsplan. Ten aanzien van het aspect milieu wordt ter inleiding het volgende opgemerkt.

Via de milieuwetgeving en de ruimtelijke ordening wordt getracht milieubelastende en milieugevoelige functies zo goed mogelijk te scheiden, teneinde overlast zoveel mogelijk te voorkomen. Dit beïnvloedt de bestemmingstoekenning en de juridische regeling van de bestemmingen. In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan de verschillende relevante milieuaspecten zowel binnen als buiten het plangebied.

5.2 Stedenbouw

De volgende uitgangspunten zijn voor dit plan van belang:

Landschap:

• Herstel van de voormalige landschappelijke structuur(west-oost).
• Realiseren van een landschappelijk open ruimte- centraal in het projectgebied, in aansluiting op het oostelijk gelegen grasland.
• Versterken van de beplantingstructuur van houtwallen en hagen, die in het gebied aanwezig zijn.

Bebouwing:

• De bebouwing dient, zowel oppervlakte als volume beperkt te zijn. De maximaal toegestane hoeveelheid bebouwing wordt bepaald door de exploitatieopzet, die in het kader van de Ruimte voor Ruimteregeling opgesteld wordt.
• Er mogen maximaal twee gebouwen gerealiseerd worden, waarvan tenminste het hoofdgebouw een volwaardige woonfunctie moet hebben.
• De woningen worden op twee locaties ontwikkeld: een hoofdwoning en een ondergeschikte woning dan wel bijgebouw.(zie bouwblokken op de kaart).
• De locaties van beide woningen worden gekoppeld aan aanwezige beplantingsstructuren, zodat er zo min mogelijk versnippering van het landschap plaatsvindt.
• De hoofdwoning is maximaal 2 bouwlagen met kap; de andere woning c.q. bijgebouw 1 bouwlaag met kap.
• De gebouwen worden terughoudend vormgegeven zowel in vorm, materialisering als kleurgebruik.

Natuur:

• Versterken van de natte ecologische verbinding aan de noordzijde van het projectgebied(Smalgeesterbeek) door het verbreden van de beek en ontwikkelen van waterrijke natuur aan de noordzijde van het gebied, zoals een amfibieënpoel.
• Herstellen van de voormalige duinrel en gietsloten.

Verkeer:

• De woningen worden ontsloten vanaf de Biezenweg door een route langs de westzijde van de kavel in aansluiting op de kavelontsluiting van de buurkavel.
• De verbinding tussen de twee woningen zal zeer terughoudend ingericht worden.

Beplanting:

• De nieuwe kavelontsluiting zal worden begeleid door een haag/houtwal.
• De beplantingssingel langs de westzijde van het volkstuinencomplex zal worden verbreed.
• Rond de woningen wordt een erf ingericht, sober van opzet. Buiten de erven is de inrichting gericht op openheid en herstel van gietsloten en biezen.

Met deze kaderstelling leidt de voorziene herontwikkeling tot een ruimtelijke kwaliteitsverbetering van het gebied. De verouderde opstallen en erfverhardingen worden verwijderd en er wordt in de nieuwe situatie minder verharding teruggeplaatst.

Er worden twee woningen ingevoegd, die zodanig geplaatst zijn dat er geen versnippering optreedt en het landschap weer geheeld kan worden. De oost-weststructuur van de voormalige strandvlakte wordt met deze opzet weer versterkt. Daarnaast wordt er ruimte geboden voor natuurontwikkeling en draagt de ontwikkeling bij aan het versterken van de ecologische verbindingszone tussen het duingebied en recreatieschap Spaarnwoude. Dit wordt bereikt door het herstellen van de duinrel, die ook cultuurhistorisch waardevol is, en het verbreden en ontwikkelen van waterrijke natuur aan de noordzijde van het gebied, w.o. de aanleg van een amfibieënpoel. Daarnaast kan het herstellen van de gietsloten vanuit landschappelijk en ruimtelijk oogpunt bijdragen aan de kwaliteit van het gebied en ook op ecologisch vlak waardevol zijn voor natuurontwikkeling en waterberging.

In het Inrichtingsplan Biezenweg dat als bijlage 1 bij deze toelichting is gevoegd wordt de nieuwe inrichting gedetailleerd beschreven.

5.3 Verkeer & vervoer

De woningen worden ontsloten vanaf de Biezenweg door een route langs de westzijde van de kavel in aansluiting op de kavelontsluiting van de naastgelegen kavel. De bestaande woning behoudt de huidige ontsluiting op de Biezenweg.

Op de kavel is voldoende ruimte om op eigen terrein te voorzien in de bij de woningbouwontwikkeling behorende parkeerbehoefte. Die dient te worden opgelost binnen de gronden met de bestemming Wonen en Tuin.

6.1 Waterbeheer

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap van Rijnland. Rijnland is verantwoordelijk voor het water kwaliteits- en kwantiteitsbeheer.

6.2 Oppervlaktewater

Het gebied De Biezen, waarvan het plangebied onderdeel uitmaakt, kent een natuurlijke waterhuishouding. Het waterpotentieel vervult een belangrijke rol in het afvoeren van het hemelwater uit de duinen naar de lager gelegen gebieden in het oosten. Oppervlaktewater komt in het gebied voor in de vorm van een vijver aan de Santpoortse Dreef, ter hoogte van de Biallosterskilaan. Verder liggen er in het gebied Groeneveen enkele beken, greppels en sloten. De hoofdwatergangen, de ZW-NO stromende duinrellen, bieden mogelijkheden en aanknopingspunten voor het realiseren van ecologische verbindingen. De watergangen worden door schoon en voedselarm kwelwater uit de duinen gevoed. Deze watergangen zorgen daarnaast voor de afvoer van regenwater afkomstig uit Santpoort-Noord. De waterpartijen in het gebied worden tevens benut voor recreatie (siervijver, viswater en schaatsmogelijkheden). In het Landschapsbeleidsplan wordt voorgesteld de Schipbroekerbeek aan de zuidrand van de Biezen een prominente rol te laten spelen in de beleving van het gebied en als onderdeel van het ecologisch netwerk. Door plaatselijke verruiming van de natuurlijke oevers en een verbetering van het beheer kan dit bewerkstelligd worden. Dit geldt - in beperktere mate - ook voor de zuidelijke bermsloot langs het spoor Haarlem-Beverwijk.

In het plangebied was voorheen tuincentrum Groenrijk gevestigd. Dit bestemmingsplan was in de loop der jaren uitgebreid tot aan de spoorlijn. De locatie was grotendeels verhard met bebouwing en erfverharding. In de nieuwe situatie wordt het verhard oppervlak sterk teruggebracht. Door de aanleg van graslanden, het herstel van de aanwezige gietsloot en de aanleg van een paddenpoel wordt de waterhuishoudkundige kwaliteit van het gebied sterk verbeterd.

6.3 Grondwater

Regenwater afkomstig uit het hoger gelegen duingebied zakt naar het grondwater. Aan de voet van de duinen dringt het water vervolgens naar buiten. Vanaf dit punt wordt het water via gegraven greppels, duinrellen genoemd, afgevoerd naar de polders. Op bepaalde punten komen de duinrellen bijeen en vormen een beek. Verder landinwaarts zijn er haaks op de duinrellen en beken gietsloten gegraven om op die manier de zandgrond geschikt te maken voor akkerbouw.

Een aantal duinrellen en beken volgen nog steeds hun oorspronkelijke loop. Een groot deel is vernieuwd, verplaatst of verdwenen als gevolg van de aanleg van infrastructuur en bebouwing. Ook in het plangebied was van oorsprong een duinrel aanwezig. Deze duinrel zal worden hersteld.

Het grondwaterpeil in De Biezen wordt in het gebied sterk beïnvloed door het oppervlaktewaterpeil in de duinrellen, het Noordzeekanaal en de Noord Spaarndammerpolder. Het gebied kent hoge grondwaterstanden. Overwegend ligt de grondwaterstand op maximaal 50 centimeter diepte.

6.4 Riolering

In De Biezen komen weinig woningen en andere panden voor. De meeste woningen zijn aangesloten op de riolering. De panden die op grotere afstand liggen van de riolering zijn voorzien van een systeem voor de individuele behandeling van afvalwater (IBA). Dat betekent dat het afvalwater ter plaatse wordt gezuiverd en vervolgens in de bodem wordt geïnfiltreerd. In het gebied komen geen panden voor die ongezuiverd afvalwater lozen. De te realiseren woningen in het plangebied worden aangesloten op de riolering.

7.1 Beschrijving plangebied

Het plangebied ligt in de bufferzone tussen Driehuis en Santpoort Noord. Het spoor tussen IJmuiden en Santpoort-Noord ligt op de overgang tussen de duinen en binnenduinrand, die bestaat uit strandwallen en -vlakten. Dit landschapstype loopt door tot de A22, waar de Wijkermeerpolder begint. Het gebied wordt met name in noord-zuid richting door de infrastructuur opgedeeld. in kleinere deelgebieden. Deze hebben ieder hun eigen ruimtelijke invulling en vertonen weinig samenhang. De tuinbouw, kenmerkend voor de strandwallen en vlakten, is in dit gebied nauwelijks meer aanwezig. De meeste activiteiten in het gebied zijn gericht op recreatie. Zo bevinden zich rondom het plangebied volkstuinencomplexen, tuincentra, maneges en sportvelden. In deze streek zijn meerdere landgoederen te vinden. Beeckestijn en Huis 't Spijk zijn wellicht de bekendste. Van oorsprong kende het gebied veel meer landgoederen en kastelen, de meeste zijn echter omgevormd tot boerderij of gesloopt.

Met het verdwijnen van het tuincentrum, is er ruimte gekomen voor een andersoortige ontwikkeling die past in het gebied. De kavel ligt in een landschappelijk gevoelig gebied. Hiermee is in de ontwikkelvoorwaarden nadrukkelijk rekening gehouden. De agrarische functie van De Biezen wordt langzaam minder en de nadruk ligt steeds meer op de ontwikkeling van recreatie en natuur. Het is daarom van belang om in de voorwaarden richtlijnen te geven voor verbetering van landschappelijke- en natuurwaarden.

Voor de inrichting van het plangebied is een landschapsontwikkelingsplan opgesteld.

7.2 Beschrijving initiatief

De locatie is eigendom van een particulier die de kavel voor eigen gebruik wil gaan ontwikkelen. Met gebruikmaking van de provinciale regeling Ruimte voor Ruimte wordt de kavel ontwikkeld met woningbouw, groen en natuurwaarden.

Om tot een goede toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte en om tot een haalbaar plan te komen voor de herontwikkeling, heeft op meerdere momenten afstemming plaatsgevonden met het expertteam van de provincie Noord-Holland. Op 21 juli 2016 heeft het expertteam een positief advies afgegeven voor de ontwikkeling. Dat maakt de weg vrij om de voorgenomen ontwikkeling vast te leggen in dit bestemmingsplan en dat in procedure te brengen.

De kavel ligt in een landschappelijk gevoelig gebied. Hiermee is in de ontwikkelvoorwaarden nadrukkelijk rekening gehouden. Zo is aan het grootste deel van het plangebied de bestemming Natuur toegekend. Bebouwing is uitsluitend toegestaan binnen de op de verbeelding aangeduide bouwvlakken.

De maximale inhoudsmaat van de te realiseren hoofdwoning bedraagt 2000 m3 en komt te staan op een kavel van 6000m2. De tweede woning krijgt een inhoud van maximaal 800 m3 en wordt gesitueerd op een kavel van 2000m2. Daarnaast zal de aanwezige voormalige bedrijfswoning worden bestemd als reguliere woning, gelijk aan de bestemming van de nieuw op te richten woningen. Na het beëindigen van de detailhandelsactiviteiten is de exploitant van het tuincentrum in de bedrijfswoning blijven wonen. Nu de bedrijfsactiviteiten zijn gestaakt en er geen nieuwe bedrijfsactiviteiten terugkomen op de locatie, heeft de bedrijfswoning zijn functie verloren. Ook de koppeling van de woning aan een ander bedrijf is niet voor de hand liggend. Deze woning is onlangs verworven door de initiatiefnemer van het Rood voor Rood project. Daarmee is het gehele plangebied eigendom van één eigenaar. Deze eigenaar is voornemens de bestaande woning af te breken en hiervoor in de plaats een nieuwe woning te bouwen.

Het terrein rond de bouwvlakken wordt ingericht als natuur in de vorm van graslanden met een open karakter met incidenteel solitaire en groepsgewijs geplante bomen, de aanleg van een paddenpoel ten noorden van het plangebied, het herstel van de voormalige duinrel en gietsloten. Ten westzijde van het plangebied wordt de beplantingssingel ter hoogte van het volkstuinencomplex verbreed. De concrete inrichting van het gebied is vastgesteld in het landschapsontwikkelingsplan dat deel uitmaakt van dit bestemmingsplan.

8.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt aangegeven hoe het beleid en de planuitgangspunten zijn verwoord in de planvoorschriften. Zo wordt een toelichting gegeven op het juridische systeem en op afzonderlijke bestemmingen. Het college heeft in haar collegeprogramma de opdracht meegegeven om de mogelijkheden in bestemmingsplannen globaler vast te leggen. In dit bestemmingsplan is dat tot uitdrukking gekomen door ruime bouwvlakken. Daarnaast is het mede door het opnemen van binnenplanse flexibiliteitsbepalingen, zoals wijzigingsbevoegdheden en afwijkingsmogelijkheden, mogelijk om op toekomstige ontwikkelingen in te spelen.

Voorafgaand aan de concrete onderbouwing van de keuzes die in het bestemmingsplan Biezenweg zijn gemaakt, wordt stilgestaan bij de juridische planopzet en de opmaak van de verbeelding van de kaart.

Gebodsregels zijn niet geoorloofd anders dan in dubbelbestemmingen. Dit heeft te maken met de toelatingsplanologie die het Nederlandse stelsel kenmerkt.

8.2 Inleidende bepalingen

Wijze van meten

In de regels en op de verbeelding kunnen goot- en/of bouwhoogtes zijn opgenomen. Indien er alleen sprake is van een bouwhoogte, dan mag de maximale bouwhoogte niet meer bedragen dan op de verbeelding of in de regels staat opgenomen. Er kan hierbij zowel sprake zijn van een platte afdekking als van een andere kapvorm mits de kap niet hoger is dan de aangegeven maximale bouwhoogte.

Indien de maximale bouwhoogte in combinatie met de goothoogte wordt gehanteerd is de maximale bouwhoogte te beschouwen als de nokhoogte. Er is in dat geval afdekking toegestaan middels een plat dak of een kap. De kap bestaat uit hellende dakvlakken, waarbij de goot niet hoger is dan de maximale goothoogte. Een dakvlak zal hierbij in zijn geheel onder dezelfde hellingshoek vallen. De beide dakvlakken treffen elkaar in de nok, welke maximaal op de maximaal toegestane bouwhoogte is gelegen. Er dient dus sprake te zijn van een daadwerkelijke nok met evenwijdige dakvlakken.

Er kan ook sprake zijn van een platte afdekking, maar dan is er sprake van een boeibordhoogte. Deze platte afdekking mag dan niet hoger zijn dan de maximaal toegelaten goothoogte.

Indien in de regels een goothoogte en bouwhoogte is opgenomen maar op de verbeelding een andere goot- en bouwhoogte is opgenomen, dan gelden de op de verbeelding opgenomen hoogtes. Indien in de regels een goot en bouwhoogte is opgenomen maar op de verbeelding alleen een bouwhoogte, en geen goothoogte, is opgenomen dan is er sprake van alleen een bouwhoogte.

8.3 Bestemmingsbepalingen

De meeste artikelen spreken voor zich. Voor zover dit iets kan verduidelijken wordt hieronder per artikel een korte toelichting gegeven.

Groen

Deze bestemming wordt gebruikt voor groenpercelen en landschapselementen die groen ingericht dienen te worden met bomen en opgaande beplanting, zodat er een dichte groensingel ontstaat. Bebouwing is binnen deze bestemming niet toegestaan.

Natuur

De gebieden met landschaps- en natuurwaarden zijn bestemd als Natuur. Hiervoor is een landschapsplan opgesteld. Het behoud, ontwikkeling en herstel van de aan de gronden oorspronkelijk eigen zijnde landschappelijke en natuurlijke waarde is van groot belang. Ter bescherming van de natuurwaarden geldt binnen deze bestemming een omgevingsvergunningstelsel voor het uitvoeren van een aantal werken en werkzaamheden. Bij de afweging of een vergunning wordt verleend, wordt getoetst aan de landschaps- en natuurwaarden van het gebied.

Tuin

De aanwezigheid van gebouwen direct grenzend aan of gekeerd naar de openbare ruimte leidt tot een rommelig en te volgebouwd bebouwingsbeeld. Dit is voornamelijk een gevolg van aan- en uitbouwen, bijgebouwen en erf- en terreinafscheidingen aan de voor- of zijkant van een woning die vanaf het openbaar gebied zichtbaar zijn. Om dit te voorkomen is de bestemming Tuin opgenomen voor alle tuinen grenzend aan of gekeerd naar het openbaar gebied. Binnen deze bestemming is slechts zeer beperkt bebouwing mogelijk. Dit om het aangezicht van het kavel open te houden. Parkeren is binnen deze bestemming toegestaan.

Wonen

De in het plangebied geprojecteerde woningen zijn bedoeld als eengezinswoningen, met daarbij behorende tuinen en erven. De bij de woningbouw behorende parkeerbehoefte dient binnen de bestemmingen Wonen en Tuin te worden opgelost. Binnen de woonbestemming kan een bed & breakfast of aan huis gebonden beroep worden gevestigd. Een kelder onder de bebouwing is toegestaan, mits wordt aangetoond dat de bodemingreep geen nadelige invloed heeft op de in het gebied voorkomende archeologische en geomorfologische waarden. De voormalige bedrijfswoning verkrijgt ook de woonbestemming.

Ook is een voorwaardelijke verplichting opgenomen om te waarborgen dat de natuur wordt gerealiseerd conform het "inrichtingsplan Biezenweg 70 Santpoort-Noord" van Natuurlijke Zaken d.d. maart 2018, projectnummer M-OA-17-50559. In de voorwaardelijke verplichting wordt geregeld dat de woningen uitsluitend mogen worden gerealiseerd als de natuurwaarden conform het landschappelijk inrichtingsplan zijn gerealiseerd. Deze maatregel is opgenomen om tot een goede ruimtelijke ordening te komen. Het realiseren van natuurwaarden is namelijk één van de voorwaarden om woningbouw toe te staan via een wijziging van de geldende bestemming.

Leiding - Gas

Dit artikel fungeert als een bestemming, geldend naast de overige in het te beschermen gebied aangewezen andere bestemmingen. De dubbelbestemming loopt in oost-westelijke richting door het plangebied. In deze dubbelbestemming zijn, ter bescherming van de daar liggende gasleiding, regels voor werken en werkzaamheden opgenomen.

Waarde - Archeologie

De artikelen 'Waarde - Archeologie' fungeren als een bestemming, geldend naast de overige in het te beschermen gebied aangewezen andere bestemmingen. In het bestemmingsplan zijn drie verschillende niveau's van bescherming opgenomen. Bij elk niveau hoort een regime, met een vrijstellingsoppervlak en vrijstellingsdiepte. Ter bescherming van de archeologische waarden zijn bouwvoorschriften en regels voor werken en werkzaamheden opgenomen.

Waarde - Geomorfologie

Dit artikel fungeert als een bestemming, geldend naast de overige in het te beschermen gebied, aangewezen andere bestemmingen. Het met de dubbelbestemming Waarde - Geomorfologie bestemde aardkundig monument is opgenomen als signaalfunctie. Het monument wordt eveneens beschermd middels de Provinciale Milieuverordening.

8.4 Algemene bepalingen

8.5 Handhaving

Een overtreding als bedoeld in artikel 14 van de regels is een strafbaar feit zoals is ondergebracht in de Wet op de economische delicten. Het relevante artikel (1a) van deze wet luidt:

"Economische delicten zijn eveneens overtredingen van voorschriften gesteld bij of krachtens de Wet ruimtelijke ordening, artikel 7.2".

8.6 Algemene bepalingen

Het bestemmingsplan Biezenweg is gemaakt op grond van het in de Wet ruimtelijke ordening bepaalde. Deze wet bepaald samen met de Woningwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) het kader voor het kunnen bouwen en gebruiken van gronden en van toepassing op handhaving en toezicht op de uitvoering van dit bestemmingsplan. Het hieronder beschreven overzicht van relevante wetgeving was geldend ten tijde van vaststelling van dit bestemmingsplan. Let op, dit zijn geen integraal overgenomen wetteksten:

Wabo artikel 2.1 lid 1.

Hierin staat dat het verboden is zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit:

• a. het bouwen van een bouwwerk,
• b. het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald,
• c. het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan, de regels gesteld krachtens artikel 4.1, derde lid, of 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening of een voorbereidingsbesluit voor zover toepassing is gegeven aan artikel 3.7, vierde lid, tweede volzin, van die wet

Wabo artikel 2.10

Dit artikel zegt dat een omgevingsvergunning alleen kan worden geweigerd als de aanvraag niet voldoet aan hetgeen gesteld in:

• a. bouwbesluit
• b. bouwverordening
• c. bestemmingsplan, beheersverordening of exploitatieplan
• d. welstandsnota
• e. advies van de commissie voor de tunnelveiligheid

Wro artikel 7.2

Het is verboden gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met:

a. een voorbereidingsbesluit of een verklaring als bedoeld in artikel 4.1, vijfde lid, of 4.3, vierde lid, voor zover hierbij toepassing is gegeven aan artikelen 3.7, vierde lid, maar geen toepassing is gegeven aan de tweede volzin van het lid;

b. regels die zijn gesteld krachtens deze wet voor zover de overtreding daarvan is aangemaakt als strafbaar feit en voor zover daarop artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht niet van toepassing is.

Dit strafbaar feit heeft zijn grondslag in de wet op de economische delicten waarin tevens de straffen en maatregelen zijn opgenomen.

De volledige teksten van de relevante artikelen zijn opgenomen in de Wet op de economische delicten