Hofgeesterweg 26

1.1 Doel

In dit wijzigingsplan wordt ingegaan op de ruimtelijke gevolgen van de voorgenomen planontwikkeling. Het doel van deze toelichting is om te onderbouwen dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dus van een goed woon- en leefklimaat. Dit is noodzakelijk in het kader van de te volgen ruimtelijke procedure.

1.2 Verantwoording

Bij het opstellen van deze toelichting is gebruikgemaakt van diverse documenten en relevante websites. Sommige beleidsdocumenten en beeld beschrijvende documenten zijn in voorkomende gevallen integraal overgenomen om de inhoud zoveel mogelijk te waarborgen. De gebruikte bronnen zijn opgenomen in hoofdstuk 7. De verwijzing naar de gebruikte literatuur is geplaatst tussen [.]. Bij de totstandkoming van deze toelichting is veelvuldig gebruik gemaakt van de toelichting op het huidige bestemmingsplan "Hofgeest, Velserbroek" (NL.IMRO.0453.BP1310HOFGEESTVEL1-R001), onherroepelijk vastgesteld op 23 juni 2021. Aangezien de toelichting op dit bestemmingsplan, en de bijlagen daarvan, grotendeels betrekking hebben op overeenkomstige planvoornemens (namelijk woningbouw) én zeer recent is, zijn veel onderdelen direct toepasbaar en achten wij het verantwoord om die resultaten te extrapoleren naar de huidige projectlocatie.

1.3 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk (1) volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de projectlocatie in de huidige en toekomstige situatie. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het beleidskader aan bod. In hoofdstuk 4 worden de ruimtelijke en milieuaspecten beschreven, in hoofdstuk 5 de wateraspecten. In hoofdstuk 6 wordt vervolgens de economische uitvoerbaarheid beschreven. In hoofdstuk 7 wordt de conclusie getrokken. In hoofdstuk 8 ten slotte is de gebruikte literatuur vermeld.

2.1 Huidig gebruik en geldend bestemmingsplan

Ingevolge het geldende bestemmingsplan Hofgeest, Velserbroek, onherroepelijk vastgesteld op 23 juni 2021, rust op de projectlocatie de bestemming ‘groen’ (figuur 2). De afmetingen van de gehele kavel, die naast nummer 24 ligt, bedraagt circa 59 bij 35 m. Direct grenzend aan de tuin van nummer 24 komen achtereenvolgens een fietspad (breedte 4 m, dit is het verlengde van de Hugaardskamp) en een groenstrook van 10 m breedte.

Het resterende deel, met een breedte van 45 m, heeft in het bestemmingsplan de toevoeging ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied’ gekregen (binnen de rode lijn in figuur 2). Hierop is artikel 4.3 van de regels van toepassing:

Ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsgebied' geldt dat Burgemeester en wethouders bevoegd zijn, op basis van artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, de bestemming te wijzigen in 'Wonen - 1', onder de voorwaarden dat:

• 1. door middel van geuronderzoek naar de activiteiten op het perceel Hofgeesterweg 63 is aangetoond dat ter plaatse van de te realiseren woningen sprake is van een goed woon- en leefklimaat;
• 2. maximaal twee woningen worden toegestaan;
• 3. de afstand van de voorgevel van een hoofdgebouw tot de voorste perceelsgrens (aan de wegzijde) niet minder dan 8 meter bedraagt;
• 4. na toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid de regels van artikel 10 van overeenkomstige toepassing zijn, met uitzondering van het bepaalde in artikel 10.3.1.

Voor de volledigheid: artikel 10 gaat in op de regels voor ‘Wonen – 1’.

Op dit moment is de volgende verkaveling voorzien: zuidelijke kavel: 18*35 m en noordelijke kavel 27*35 m. Voor de zuidelijke kavel bestaat inmiddels een ontwerp voor een vrijstaande woning.

Daarbij worden de regels van artikel 10 uit het bestemmingsplan gevolgd. De wijze van inrichten van de noordelijke kavel is minder ver gevorderd, maar ook daar zullen de regels van artikel 10 gehanteerd worden.

Om het planvoornemen te kunnen realiseren zal een wijzigingsplan worden opgesteld. Gemeente Velsen heeft aangegeven hieraan mee te werken. Opgemerkt wordt dat ten behoeve van de voorbereidingen van het vigerende bestemmingsplan een beeldkwaliteitsplan [5] is opgesteld in 2020 (figuur 3). Hierop is reeds indicatief aangegeven dat er ruimte is voor twee vrijstaande woningen op de locatie van het planvoornemen.

2.2 Beschrijving project

Het project is te splitsen in meerdere onderdelen. Het eerste onderdeel bestaat uit het bouwrijp maken van het terrein. Het tweede onderdeel bestaat uit het realiseren van twee vrijstaande woningen. Bij het ontwerp van de gebouwen is rekening gehouden met de bouwstijl in de directe omgeving. Als derde en laatste onderdeel wordt het terrein ingericht met bergingen en parkeerplaatsen.

2.3 Planbeschrijving

In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied. Het initiatief wordt beschreven, inclusief de inpassing in de directe omgeving. Ten slotte wordt aangegeven hoe de vertaling naar het bestemmingsplan heeft plaatsgevonden.

In het Beeldkwaliteitsplan [5] zijn algemene principes opgesteld voor de beoogde sfeer en de stedenbouwkundige inpassing van Hofgeest. Daarbij zijn drie zones onderscheiden: de Kern, de Randen en de Erven. Het planvoornemen is gesitueerd in de zone de Randen. Voor de nieuwe woningen in de Randen gelden richtlijnen voor onder meer volume, positionering, hoogte, erfafscheidingen en bergingen. De welstandscommissie hanteert de algemene principes en richtlijnen bij de uitvoering van haar taak. Door de ontwikkeling hierbij aan te laten sluiten is er sprake van een verbetering van de landschappelijke kwaliteit.

Ruimtelijk

In de huidige situatie is het plangebied een kleine groenstrook. Een belangrijk uitgangspunt voor de herontwikkeling van het plangebied is het realiseren van twee nieuwe woningen in een gebied met een grote woningopgave, in combinatie met een kwaliteitsimpuls.

De initiatiefnemer streeft naar de uitvoering van een plan voor twee nieuwe woningen, waarbij het uitgangspunt is: een zorgvuldige inpassing, synergie met de directe omgeving en een verrijking voor de wijk.

Bebouwing 

Er worden twee vrijstaande woningen gerealiseerd. Bij de bouw wordt aangesloten bij de huidige regels voor ‘Wonen – 1’.

Openbare ruimte 

Vanaf de Hofgeesterweg worden toegangen tot de kavels gecreëerd.

Ontsluiting 

De belangrijkste ontsluiting is via Broekeroog en de Kamp. Deze wegen zijn aangesloten op de Velserbroekse Dreef die aangesloten is op de N208.

Functioneel

Met de realisatie van twee woningen wordt een bijdrage geleverd aan de invulling van een belangrijke maatschappelijke opgave: terugdringing van het (landelijk) woningtekort, dat zich eveneens in de provincie Noord-Holland en in de Gemeente Velsen manifesteert. Bovendien wordt de ruimtelijke kwaliteit van het gebied met deze ontwikkeling verbeterd.

3.1 Nationaal beleid

Omgevingsvisie 

Vanaf 2022 treedt de nieuwe Omgevingswet in werking. In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) staat de Rijksvisie op de leefomgeving. Maatschappelijke opgaven zijn daarin samengevat in vier prioriteiten:

• 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie.
• 2. duurzaam economisch groeipotentieel.
• 3. sterke en gezonde steden en regio’s.
• 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voorliggend plan sluit aan op het thema 'sterke en gezonde steden en regio's' uit de NOVI. Met het plan wordt een bijdrage gegeven aan de aanwezige woningbehoefte door middel van een gevarieerd woningbouwprogramma en woningen die voldoen aan de huidige duurzaamheidseisen.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Barro stelt regels omtrent de dertien aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Deze dertien nationale belangen zijn:

• 1. rijksvaarwegen;
• 2. mainportontwikkeling Rotterdam;
• 3. kustfundament;
• 4. grote rivieren;
• 5. Waddenzee en waddengebied;
• 6. defensie;
• 7. hoofdwegen en hoofdspoorwegen;
• 8. elektriciteitsvoorziening;
• 9. buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
• 10. ecologische hoofdstructuur;
• 11. primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
• 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
• 13. erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

In de toelichting op het bestemmingsplan Hofgeest is aangegeven dat alleen het voorkeursbuisleidingentracé tussen de Oostlaan en de A22 hier relevant zijn. Het huidige planvoornemen valt echter ruim buiten de invloedsfeer hiervan, zodat dit geen belemmering vormt.

Ladder voor duurzame verstedelijking

De gemeenten in de IJmond en Zuid-Kennemerland hebben een Regionaal Actie Programma Wonen 2016 - 2020 ontwikkeld. Hierin heeft de provincie de woningbehoefte voor de regio Zuid-Kennemerland/IJmond geraamd op 8.100 woningen. Het berekende aandeel van Velsen hierin is 872 woningen. De bouw van woningen in Hofgeest levert een belangrijke bijdrage aan de actuele regionale behoefte.

De gronden van het plangebied maken grotendeels geen onderdeel uit van het bestaand stedelijk gebied. Per brief van 24 april 2013 is met betrekking tot het Ontwikkelingsplan Grote Buitendijk/Hofgeest door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland (GS) aangegeven dat "nut en noodzaak van nieuwe verstedelijking buiten bestaand bebouwd gebied toereikend is aangetoond". Op 4 november 2015 heeft GS per brief aangegeven dat het voorgaande ook van toepassing is op de verdere ontwikkeling van de deelgebieden Hofgeest West en Hofgeest VSV en de verplaatsing van de voetbalvelden.

Aangezien het planvoornemen onderdeel uitmaakt van Hofgeest West, voldoet het planvoornemen aan de ladder voor duurzame verstedelijking en is het passend binnen de regionale afspraken. De geplande ontwikkeling voorziet in een behoefte en is gebaseerd op een zorgvuldig gebruik van de ruimte.

Analyse en conclusie nationaal beleid

De ontwikkeling van het plan aan de Hofgeesterweg geeft mede gestalte aan de door het Rijk genoemde prioriteiten. Het plan valt niet binnen één van de projecten aangewezen in het Barro.

Het plan past binnen de uitgangspunten voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid

Het provinciale beleid van de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 is, voor zover het een bindende werking moet hebben, neergelegd in de Omgevingsverordening NH2020 zoals vastgesteld op 22 oktober 2020. In deze verordening zijn met name de volgende artikelen relevant: Artikel 6.3:nieuwe stedelijke ontwikkeling en Artikel 6.54 ruimtelijke kwaliteit. Voor beide artikelen is in de toelichting op het huidige bestemmingsplan Hofgeest geconstateerd dat het voornemen passend is binnen de regels van de Omgevingsverordening. Dit geldt derhalve eveneens voor de realisatie van de twee woningen.

De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (vastgesteld door Gedeputeerde Staten op 10 april 2018) is een provinciale handreiking voor het inpassen van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in het landschap. In de informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie staat een algemeen overzicht van landschappen en cultuurhistorie van provinciaal belang. De locatie van het planvoornemen heeft hierin geen bijzondere status. In het algemeen geldt dat de kernkwaliteiten van het plangebied en omgeving de basis vormen voor het stedenbouwkundig plan. In het beeldkwaliteitsplan is de motivering hiervan opgenomen. Het voorliggende plan sluit daarbij aan.

Verder richt de Provincie Noord-Holland zich in de Watervisie op de thema’s veilig, schoon en voldoende water. De wijze waarop het planvoornemen hiermee rekening houdt is geborgd in de waterparagraaf (paragraaf 4.3).

Analyse en conclusie provinciaal beleid

Het planvoornemen past binnen de regionale afspraken. Het planvoornemen sluit aan bij de diverse visies en plannen van de provincie.

3.3 Gemeentelijk beleid

Op 12 mei 2016 heeft de gemeenteraad de nieuwe Structuurvisie Velsen 2025 'Rauw, Slim en Lommerrijk', vastgesteld. De structuurvisie Velsen is de integrale visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. De structuurvisie zet de stip op de horizon in 2040 en toont de ruimtelijke visie tot 2025. Binnen deze visie zijn de deelgebieden Hofgeest West en Hofgeest VSV opgenomen als woningbouwlocatie. Deze deelgebieden maken onderdeel uit van de gemeentelijke plancapaciteit. In Velsen wordt woningbouw nadrukkelijk kwalitatief ingezet. Woningbouw is vooral een middel voor:

• verbetering van de ruimtelijke kwaliteit;
• verbetering van de leefbaarheid door een diversiteit aan woonmilieus (onder meer seniorenwoningen, zorgwoningen, starterswoningen) en daarmee aan bevolkingsgroepen. Dit bevordert de dynamiek in de samenleving;
• verduurzaming van de woningvoorraad.

De gemeentelijke woonvisie 2040 beschrijft hoe Velsen invulling geeft aan de ambities op het gebied van wonen. Het plangebied maakt onderdeel uit van een groenstedelijk woonmilieu. Het woningbouwprogramma in Hofgeest West bestaat uit rijwoningen, twee-onder-één- kapwoningen, vrijstaande woningen en kleinschalige appartementengebouwen. Met dit gedifferentieerde woningbouwprogramma wordt invulling gegeven aan de verschillende woningbehoeftes. De in dit wijzigingsplan beoogde woningbouwontwikkeling draagt bij aan de kwantitatieve en kwalitatieve nieuwbouwdoelstelling.

Analyse en conclusie

Het realiseren van extra woningen past volledig in de visie en de doelstellingen die de gemeente heeft opgesteld.

4.1 Bedrijven en milieuhinder

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de ontwikkeling van woningen in de buurt van hinder/verstorende functies:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• de bedrijfsvoering/milieuruimte van de betreffende bedrijven niet wordt ingeperkt als gevolg van de beoogde ontwikkelingen.

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. Onder milieuzonering wordt verstaan: het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. Bij de planontwikkeling dient rekening gehouden te worden met milieuzonering om zodoende de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te kunnen handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden dat zij hun activiteiten binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen blijven uitvoeren. Bij de milieuzonering wordt gebruikgemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde brochure Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze brochure worden richtafstanden gegeven tot een rustige woonwijk.

Door Mees Ruimte & Milieu [4] is onderzoek uitgevoerd naar de planologische en milieutechnische belemmeringen in en om het gehele woningbouwgebied Hofgeest. De richtafstanden van aanwezige bedrijven en andere functies zijn in dit onderzoek in beeld gebracht. Aangezien sprake is van het ontwikkelen van woningen, is vanuit een worst-case benadering getoetst aan het omgevingstype ‘rustige woonwijk’. Uit de inventarisatie komt naar voren dat bouw van de twee woningen in de nabijheid plaatsvindt van de volgende bedrijven functies (figuur 5):

• Tuincentrum Ranzijn (Rijksweg 289): geluid en gevaar (figuur 4: nr. 1);
• Hovenier Wilms Floet (Hofgeesterweg 24a): geluid (figuur 4: nr. 15);
• Paardenhouderij Schoorl (Hofgeesterweg 63): geur (figuur 4: nr. 14).

In de paragrafen 4.2 en 4.3 is respectievelijk ingegaan op de resultaten van de geluids- en geuronderzoeken. Naar de eventuele geluidbelasting van Hovenier Wilms Floet is geen onderzoek uitgevoerd. Feitelijk vinden hier geen bedrijfsactiviteiten plaats die tot geluidhinder kunnen leiden. De loods waar materiaal en materieel van het hoveniersbedrijf zijn opgeslagen, is elders gevestigd. In het onderhavige bestemmingsplan zijn op dit perceel slechts activiteiten voor een beroep of bedrijf aan huis toegestaan.

Met betrekking tot het tuincentrum Ranzijn en het aspect gevaar geldt het volgende: de richtafstand van 10 meter voor gevaar betreft onder andere brandgevaar en stofexplosies. Vooralsnog lijkt dit bij het tuincentrum geen directe aanleiding te geven voor een grote belemmering: de afstand tot de gevel is slechts bij één woning in het nieuwbouwplan van Hofgeest West een probleem. Deze woning (dus niet één van de twee binnen het voorliggende planvoornemen) grenst echter aan het parkeerterrein aan de voorzijde van het tuincentrum, waar geen gevaarlijke stoffen liggen opgeslagen of brandoverslag plaats zal vinden.

Uit de resultaten van het onderzoek van Mees Ruimte & Milieu [4] volgt dat met betrekking tot milieuzonering sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Analyse en conclusie

Het planvoornemen bevindt zich niet binnen de milieuzoneringscontouren van nabijgelegen bedrijvigheid. Er zijn geen bedrijfsmatige activiteiten die hinder kunnen veroorzaken op het planvoornemen. Verder staat het planvoornemen bedrijvigheid in de omgeving niet in weg. De bedrijven en milieuzonering vormen dan ook geen belemmering voor het plan.

4.2 Geluid

Uit de verkenning is gebleken dat het plangebied Hofgeest West is gelegen binnen de zone van meerdere wegen en bedrijven. Hiertoe zijn meerdere akoestische onderzoeken uitgevoerd [1, 2].

Het akoestisch onderzoek naar de geluidbelasting vanuit Ranzijn concludeert dat bij één woning, niet zijnde één van beide uit het huidige planvoornemen, een overschrijding optreedt van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en tevens ten gevolge van piekgeluiden vanaf het parkeerterrein.

In het akoestisch onderzoek naar de geluidbelasting op de gevels vanuit het verkeer zijn de volgende wegen meegenomen:

• De rijkswegen A22 en A9;
• De rijksweg A208 in combinatie met de N208 (100 en 70 km/uur);
• Rijksweg (80 km/uur);
• Hofgeesterweg (50 km/uur);
• De Kamp (50 km/uur);
• Broekeroog (thans 80 km/uur; in de nieuwe situatie 50 km/uur);
• Grote Buitendijk (50 km/uur).

De Hofgeesterweg tussen de Hofgeester Eijnde en de Broekeroog is een 30 km/uur weg.

De locatie van het planvoornemen ligt binnen de zone van zowel "lagesnelheidswegen", als 50 en 70 km/uur wegen. Op basis van de maximale snelheden en de verkeersintensiteiten is indicatief berekend dat de geluidbelasting op de gevels van de nieuw te realiseren woningen maximaal 48 dB Lden, inclusief aftrek, bedraagt. Daarmee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.

De geluidsbelasting ter plaatse van de nieuwe woningen vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.3 Geur

Aandacht is besteed aan de geuremissie van een puntbron in de directe nabijheid, namelijk de manege aan de Hofgeesterweg 63. Dit is ook expliciet voorgeschreven in de wijzigingsbevoegdheid (artikel 4.3) van het bestemmingsplan Hofgeest, Velserbroek. In bijlage 1 staan de resultaten van deze beschouwing. Geconcludeerd is dat aanvullend geuronderzoek niet relevant aangezien:

• bij ongewijzigde bedrijfsvoering, de geextrapoleerde gegevens van het Sweco-onderzoek [11] aangeven dat er sprake zal zijn van goede milieukwaliteit ter plaatse van de nieuwbouw;
• er vergevorderde plannen zijn om de bedrijfsactiviteiten van de manege te beeindigen en om het terrein geschikt te maken voor woningbouw. Een en ander is beschreven in een brief van de gemeente van 4 maart 2021 [12].

Het in kaart brengen van de geuremissie vanuit de manage aan de Hofgeesterweg 63 heeft derhalve voor het planvoornemen geen toegevoegde waarde.

4.4 Externe veiligheid

Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport. Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Daarbij gaat het om de risico’s verbonden aan ‘risicovolle inrichtingen’, waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd, opgeslagen of gebruikt en anderzijds om het ‘vervoer van gevaarlijke stoffen’ via wegen, spoorwegen, waterwegen en buisleidingen. Binnen het beleidskader staan twee begrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Onderstaand worden deze begrippen nader toegelicht.

Plaatsgebonden risico (PR) 

Het plaatsgebonden risico geeft de kans op een bepaalde plaats om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van één gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 PR-contour (die als harde wettelijke norm geldt) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden.

Groepsrisico (GR)

Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N), de fN-curve. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de 1% letaliteitsgrens of te wel door de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

Toetsing risico’s 

Er is onderzoek uitgevoerd naar de gevolgen van de voorgenomen ontwikkelingen in relatie tot externe veiligheid [9]. De risicobronnen rondom het plangebied zijn in beeld gebracht. Er zijn geen luchthavens en inrichtingen die van invloed zijn op het plangebied. Wel zijn transportroutes van gevaarlijke stoffen over de weg en buisleidingen relevant voor het plangebied:

• Transport gevaarlijke stoffen over de weg. Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van transportroutes voor gevaarlijke stoffen. Hofgeest West is gelegen binnen 200 meter van de N208. Op basis van de vuistregels uit de Handleiding HART [7] is bepaald of een QRA (kwantitatieve risicoanalyse) nodig is. Uit deze analyse blijkt dat voor Hofgeest West een QRA niet nodig is [9].
• Transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Het gaat daarbij om een Crudeoil leiding van Petrogas en om hoge druk aardgastransportleidingen van de Gasunie. De leidingen liggen alle ten noorden en oosten van het bestemmingsplangebied Hofgeest. Voor beide type leidingen is wél een QRA uitgevoerd [9].
• Aangezien binnen het invloedsgebied van de Crude Oil-leiding geen gebouwen worden gebouwd en de bevolkingsdichtheid lager is dan 255 personen per hectare, vormt de Crude Oil-leiding geen belemmering voor de uitvoering van de woningbouwplannen.
• Uit de QRA voor de hogedruk aardgasleidingen volgt dat voor een aantal leidingen het groepsrisico boven de 0,1 maal de oriëntatiewaarde ligt. Ook geldt dat voor een aantal leidingen het groepsrisico toeneemt met meer dan 10%. In verband hiermee is voor de gehele woningbouw in Hofgeest een verantwoording van het groepsrisico uitgevoerd 1 . Daarbij is onder meer gekeken in hoeverre maatregelen (mogelijkheden tot zelfredzaamheid, mogelijkheden voor hulpverlening) de effecten van ongevallen kunnen reduceren tot een voor de hulpverleningsdiensten beter beheersbare omvang. Ondanks de reductie van het risico is er altijd sprake van een restrisico. Gemeente Velsen is verplicht om de veiligheidsregio in de gelegenheid te stellen advies hierover uit te brengen. Het is aan de gemeente Velsen om aan te geven of zij het restrisico acceptabel achten. Voor het voorliggende planvoornemen wordt volledig aangesloten bij de uitkomsten van overleg tussen de veiligheidsregio en Gemeente Velsen.

Analyse en conclusie

Het plaatsgebonden risico is geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Met betrekking tot het groepsrisico zijn een crudeoil leiding en hoge druk aardgastransportleidingen ten noorden en oosten van de nieuwbouwwijk Hofgeest van belang. Uitsluitend voor enkele trajecten van de aardgasleiding moet een verantwoording voor het groepsrisico worden opgesteld. Wanner het advies hierover van de veiligheidsregio bekend is, kan dit ook van toepassing verklaard worden op het voorliggende planvoornemen. Daarmee vormt externe veiligheid ook geen belemmering op voor het planvoornemen.

1 Strikt genomen valt de locatie Hofgeesterweg naast nr. 24 net buiten het beoordelingsgebied van het Sweco-rapport [9]. Het planvoornemen voorziet echter in de bouw van "slechts" twee nieuwe woningen en voegt daarmee vijf personen extra aan het invloedsgebied toe. Aangezien het groepsrisico van de buisleidingen < 0,1*OW is, kan geconcludeerd worden dat het plan voldoet.

4.5 Luchtkwaliteit

In de Wet Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit. Deze paragraaf staat ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. De Wet luchtkwaliteit introduceert het

onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Bij deze grote projecten gaat het hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

NIBM 

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan drie procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijnstof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan drie procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing.

Besluit gevoelige bestemmingen

Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Het Besluit gevoelige bestemmingen is gebaseerd op artikel 5.16a van de Wet milieubeheer. Met het Besluit wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale- en rijkswegen beperkt. Dit heeft consequenties voor de ruimtelijke ordening. Het Besluit is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), in het bijzonder kinderen, ouderen en zieken.

Indien een project betrekking heeft op een gevoelige bestemming en geheel of gedeeltelijk is gelegen op een afstand van 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen (gemeten vanaf de rand van de weg) mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een gevoelige bestemming niet toenemen als overschrijding van de grenswaarden voor PM10 of NO2 dreigt/plaatsvindt.

De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming:

• scholen;
• kinderdagverblijven;
• verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen.

Het gaat niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare functies, ongeacht de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten. In dit planvoornemen worden geen "gevoelige" bestemmingen gerealiseerd. Toetsing op het Besluit gevoelige bestemmingen is dan ook niet noodzakelijk.

Toetsing op het aspect luchtkwaliteit

In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld gebracht worden.

• Ten eerste moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de grenswaarden niet overschreden worden. Indien geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden.
• Ten tweede of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat.

Ad 1. 

Conform het ’Besluit niet in betekenende mate bijdragen’ draagt een besluit met betrekking tot een project niet in betekenende mate bij indien aannemelijk is gemaakt dat, als gevolg van het besluit, de toename van de concentraties in de buitenlucht van zowel zwevende deeltjes (PM10) als stikstofdioxide niet de drie procent grens overschrijdt. Bij ministeriële regeling kunnen categorieën van gevallen worden aangewezen waarbij een besluit, aangaande een project, in ieder geval niet in betekenende mate bijdraagt. De aanwijzing kan onder meer betrekking hebben op een besluit met betrekking tot één of meer daarbij genoemde categorieën van:

• inrichtingen;
• infrastructuur;
• kantoorlocaties;
• woningbouwlocaties.

In de regeling zijn categoriale gevallen opgenomen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze categorieën hebben betrekking op inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties, infrastructuur en activiteiten of handelingen. Voor woningbouwprojecten is de regeling van toepassing in de volgende gevallen.

Woningbouw 

Aangewezen worden woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat. De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van 2 woningen. Hieruit blijkt dat voor wat betreft de woningbouw voldaan wordt aan het Besluit in niet betekende mate.

Ad 2. 

Zoals al eerder vermeld, is er geen sprake van een "gevoelige" bestemming. Wel is in het kader van een goede ruimtelijke ordening met behulp van de Atlas Leefomgeving (van onder andere ministerie I&W en RIVM) gekeken naar de luchtkwaliteit in en rondom het plangebied. Op de volgende afbeeldingen (figuur 5 - 7) zijn de concentraties over 2019 van fijnstof (PM2,5 en PM10) en stikstofdioxide (NO2) weergegeven. Uit deze afbeeldingen blijkt dat de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied voldoet aan de gestelde grenswaarde van 25 µg/m³ (fijn stof PM2,5) en 40 µg/m³ (fijn stof PM10 en NO2).

Analyse en conclusie

Het planvoornemen draagt niet in betekende mate bij aan de luchtkwaliteit. Tevens voldoet de luchtkwaliteit ter plaatste van het planvoornemen ruimschoots aan de gestelde grenswaarden. Het onderdeel luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor het planvoornemen.

4.6 Verkeer en parkeren

Bovengrondse infrastructuren 

De belangrijkste ontsluiting is via Broekeroog en de Kamp. Deze wegen zijn aangesloten op de Velserbroekse Dreef die aangesloten is op de N208. Ten behoeve van het initiatief worden geen nieuwe (ontsluitings)wegen aangelegd.

Verkeersaantrekkende werking 

Het planvoornemen voorziet in de realisatie van twee woningen. De verkeersaantrekkende werking voor dit woongebied is berekend op basis van de CROW ASVV 2012. Hierbij is uitgegaan "rest bebouwde kom" in matig stedelijk gebied. Tabel 1 geeft de verkeersaantrekkende werking van de toekomstige situatie weer

Gemiddeld genomen is er sprake van een dagelijkse toename van circa 16,5 bewegingen. Gezien deze beperkte toename en de huidige, goede ontsluiting van het verkeer, vormt het verkeersaspect geen belemmering voor het planvoornemen. Opgemerkt wordt dat om de verkeersveiligheid te waarborgen de Hofgeesterweg ter plaatse van het planvoornemen is ingericht als 30 km/uur weg. Hierdoor is er sprake van een verkeersveilige situatie.

Parkeren

De norm voor parkeren bedraagt in deze situatie (rest bebouwde kom in matig stedelijk gebied) 1,8 à 2,6 per woning (dit is inclusief het aandeel van bezoekers). Het planvoornemen voorziet in de realisatie van twee parkeerplaatsen op eigen terrein, zodat wordt voldaan aan de minimumeis voor parkeren.

Analyse en conclusie

Uit onderzoek blijkt dat het plan geen onevenredige verkeers- en parkeerdruk genereert op de omgeving. Er wordt geconcludeerd dat dit aspect geen belemmering oplevert voor de ontwikkeling.

4.7 Bodem

Voor het gehele gebied Hofgeest West is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd [3]. Het gebied in de nabijheid van het huidige planvoornemen is onverdacht, met uitzondering van het voorkomen van organochloorbestrijdingsmiddelen. In totaal zijn elf boringen geplaatst, waarmee een representatief beeld is verkregen van de huidige bodemkwaliteit. Eén van die boringen, nummer 11, ligt op circa 20 m afstand van huidige planvoornemen (figuur 8). Uit de resultaten is gebleken dat de bodem in Hofgeest West licht verontreinigd is, hoofdzakelijk met bestrijdingsmiddelen die een relatie hebben met de voormalige bloembollenteelt.

Met betrekking tot de dichtstbij gelegen boring nummer 11 wordt opgemerkt dat het opgeboorde materiaal zintuiglijk schoon was en dat het monster van de toplaag deel uitmaakte van een mengmonster waarin geen overschrijdingen van de achtergrondwaarde zijn geconstateerd. In het mengmonster van de diepere laag was sprake van een lichte overschrijding van de achtergrondwaarde door chloordaan (een bestrijdingsmiddel).

Op grond van voormelde onderzoeken kan worden geconcludeerd dat de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem van de locatie geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het planvoornemen [3].

De bodemkwaliteit ter plaatse vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.8 Ecologie

Gebieden met bijzondere natuurwaarden zijn in Nederland wettelijk en/of planologisch beschermd. Hierbij gaat het om gebieden die bescherming genieten op basis van de Wet natuurbescherming en andere in bestemmingsplannen aangeduide gebieden.

Onderstaande paragrafen beschrijven de mogelijke effecten van het project op beschermde gebieden.

4.9 Cultuurhistorie

Het bouwplan leidt niet tot aantasting van cultuurhistorische waarden (bron: Toelichting op het bestemmingplan Hofgeest).

Op de locatie van het planvoornemen zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig.

4.10 Archeologie

Binnen het planbied is sprake van een archeologische verwachting, dit is ook vastgelegd in het huidige bestemmingsplan (Waarde – Archeologie categorie 4). Archeologisch bureauonderzoek en booronderzoek heeft uitgewezen dat er in Hofgeest sprake is van een hoge verwachtingswaarde, die geldig is voor meerdere tijdvakken. Dit was aanleiding voor het uitvoeren van aanvullend proefsleuvenonderzoek (figuur 10). Verspreid over het gehele gebied Hofgeest West zijn in totaal twaalf proefsleuven onderzocht. Eén van die proefsleuven (nummer 1) ligt circa 20 m verwijderd van de huidige planlocatie. Dit proefsleuvenonderzoek is inmiddels afgerond en heeft geleid tot de volgende conclusies [10]:

• In het gebied Hofgeest West zijn meerdere archeologische sporen gevonden. Deze behoren met name tot twee tijdvakken: Bronstijd/IJzertijd en Late middeleeuwen/Nieuwe Tijd. De dieptes waarop de vindplaatsen zijn aangetroffen, bedragen globaal respectievelijk 40 à 50 cm en ruim 1m.
• De vindplaats wordt voor de Bronstijd/IJzertijd als "behoudenswaardig" gekarakteriseerd; voor de Late Middeleeuwen/Nieuwe tijd wordt "mogelijk behoudenswaardig" aangehouden.
• In twee proefsleuven, waaronder nummer 1, zijn direct onder het maaiveld sporen aangetroffen uit de Late Middeleeuwen/Nieuwe tijd. Voor proefsleuf nr. 1 betreft het een aanzienlijke hoeveelheid aardewerk in een greppel. In de andere proefsleuf zijn, naast aardewerk, ook greppels, kuilen en enkele paalkuilen aangetroffen. Deels waren de palen in deze paalkuilen nog aanwezig (vanaf de grondwaterstand). De palen bleken echter vrij klein in doorsnede (circa. 4 à 5 cm) en het lijkt dan ook niet om een nederzettingsterrein te gaan. Waarschijnlijk gaat het om afzettingen voor dieren.

De resultaten van het onderzoek hebben onder meer tot de volgende aanbeveling geleid:

• Voer vervolgonderzoek uit in de vorm van een begeleiding van de werkzaamheden rondom de middeleeuwse sporen vanaf 30 cm onder maaiveld.

Door aan te sluiten bij deze werkwijze draagt de initiatiefnemer zorg voor het veiligstellen van eventuele archeologische waardevolle objecten in de ondergrond ter plaatse van het planvoornemen.

Conclusie archeologie

Op de locatie van het planvoornemen zijn mogelijk archeologische waarden uit de Late Middeleeuwen / Nieuwe Tijd aanwezig. Door de werkzaamheden archeologisch te begeleiden kan de initiatiefnemer garanderen dat er geen archeologisch waardevolle objecten verloren zullen gaan.

4.11 Milieueffectrapportage

Voor de grootschalige woningbouwlocatie Hofgeest een aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling opgesteld [8]. Het bevoegd gezag heeft naar aanleiding hiervan een beoordelingsbesluit opgesteld waarin is vastgesteld dat er geen milieueffectrapportage hoeft te worden opgesteld. De realisatie van de twee woningen naast Hofgeesterweg nummer 24 maakt feitelijk onderdeel uit van deze beoordeling (middels de wijzigingsbevoegdheid is al op de bouw van de twee woningen geanticipeerd) waardoor een nieuwe aanmeldingsnotitie en beschikking overbodig is.

5.1 Waterkering

De planlocatie is niet gelegen op een regionale waterkering of in een beschermingszone. Daarom is voor dit onderdeel geen vergunning noodzakelijk.

5.2 Oppervlaktewater

Op de projectlocatie zijn drie oppervlaktewateren aanwezig (bron: legger van het Hoogheemraadschap van Rijnland, figuur 11). In tabel 2 staan de kenmerken.

Voor alle watergangen geldt dat het onderhoud in handen is van de aangelande. Verder worden voor de taluds 1:1 gehanteerd.

De realisatie van het planvoornemen heeft de volgende consequenties voor de waterhuishoudkundige situatie:

• In de sloot die parallel aan de Hofgeesterweg loopt worden twee duikers geplaats ten behoeve van de inrit naar de nieuwe woningen.
• Watergang 308-058-0059 wordt circa 20 m in noordoostelijke richting verlegd naar de gemeentelijke groenstrook die tussen de nieuwe woningen en het fietspad wordt aangelegd. De dimensionering van de watergang wijzigt niet. De gemeente Velsen is akkoord met deze verplaatsing van de watergang.

Genoemde wijzigingen worden uitgevoerd conform de beleidsregels van het Hoogheemraadschap van Rijnland, zoals deze zijn vastgelegd in de Keur. Hiertoe wordt een melding bij het Hoogheemraadschap gedaan.

5.3 Afvalwater

Lozingen van afvalwater kunnen worden ingedeeld in directe en indirecte lozingen. Lozingen op een voorziening voor de inzameling en het transport van afvalwater, kortweg riolering, worden indirecte lozingen genoemd. Hierbij maakt het niet uit of vanuit die riolering al dan niet via een zuivering (bijvoorbeeld een rioolwaterzuiveringsinstallatie) in het milieu wordt geloosd, dus of het een vuilwater- of een schoonwaterriool betreft. De indirecte lozingen vallen onder de Wet milieubeheer.

Uitgangspunt bij de realisatie van de wijk Hofgeest West is de aanleg van een gescheiden rioolstelsel. Daarbij heeft het de voorkeur om zo min mogelijk verhard oppervlak op een hemelwaterafvoerstelsel (HWA-stelsel) aan te sluiten. Daarbij geldt ook het beleid dat "Water verwerken waar het valt" en dat bui 8 (20mm) daarbij dient te worden verwerkt op eigen terrein. Daar waar mogelijk dient hemelwater middels infiltratiekratten en/ of DT-riolering op open water (accolade profiel2) te worden aangesloten.

Het vuilwaterafvoerstelsel (VWA-stelsel) zal aangesloten worden op het bestaande VWA-stelsel in de wijk ten zuiden van deelgebied Hofgeest West. In deze wijk is een vrijvervalrioolstelsel aanwezig van de gemeente Velsen.

Voor de berekening van de nieuwe afvalwaterproductie is voor Hofgeest West rekening gehouden met 3 inwoners per woning en met een productie 15 l/i.e./h. Voor Hofgeest West (242 woningen) bedraagt de afvalwaterproductie 10.9 m³/uur in de toekomstige situatie. De toevoeging van twee woningen hieraan zal niet tot problemen in het rioolstelsel leiden.

5.4 Hemelwater

Conform de beleidsregels heeft het de voorkeur om regenwater vast te houden, te bergen en dan vertraagd af te voeren zodat overlast wordt voorkomen. Hoogheemraadschap van Rijnland hanteert als principe "hydrologisch neutraal ontwikkelen". Dit houdt in dat de nieuwe watersituatie minimaal gelijk moet blijven aan de uitgangssituatie. Binnen het plan neemt de oppervlakte met verhard oppervlak toe: het terrein is in de huidige situatie vrijwel volledig onverhard, terwijl in de nieuwe situatie maximaal 500 m2 verhard zal zijn (daken, terras, paden, parkeervoorzieningen). Conform de beleidsregels van het Hoogheemraadschap van Rijnland moet hiervoor 15% watercompensatie worden aangelegd, met andere woorden: 75 m2. De initiatiefnemer heeft in overleg met de ontwikkelaar van Hofgeest West (CV Hofgeestgronden) afgesproken dat deze watercompensatie wordt toegevoegd aan de watercompensatie die gerealiseerd wordt ten behoeve van de woonwijk Hofgeest West. De locatie van de watercompensatie ligt binnen hetzelfde peilgebied.

CV Hofgeestgronden heeft deze afspraak bevestigd en het Hoogheemraadschap van Rijnland is hiermee akkoord (zie e-mailwisseling, bijlage 3).

Analyse en conclusie

De waterhuishoudkundige situatie wordt niet in negatieve zin beïnvloed. Het toenemen van het verhard oppervlak wordt gecompenseerd.